189 8069 5689
今天，美国政府作出了一个不易的割舍。
长期以来美国政府一直控制着全球互联网域名的管理权。
啊，原来互联网域名一直是美国在管！
互联网起源于美国，由于历史原因，美国拥有别的任何一个国家都不具备的特殊的互联网管理权，占据着独特的地位。而从今天起，美国政府正式将这个管理权交给一家非盈利机构进行运作。这家机构英文缩写为ICANN，中文全称为“互联网名称与数字地址分配机构”。有媒体称，这一举动代表互联网共治走出了第一步。ICANN究竟是什么机构？将如何管理全球互联网域名？
对互联网用户有影响吗？互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）在加州的总部大楼
ICANN成立于1998年的克林顿政府时期，总部位于美国加州。是一家被形容为多方利益相关者的非营利性机构，负责协调全球运营及IP地址政策。由于互联网诞生于美国的历史原因，长期以来，全球域名和IP地址管理的核心职能是经由美国政府与ICANN签订合同，授权由ICANN负责协调管理的。所以本次的权利交接从理论上来讲，自此以后美国政府将失去在这个领域的主导权。但实际上对互联网用户不会有任何影响。
ICANN在一份声明中称，政府的决策在其政策制定上并没有发生任何变化，但美国政府仍然有权命令扣押域名，因为管理顶级域名服务器的主要企业都设在美国，他们需要遵守美国的法律，其他国家的政府也拥有类似的域名扣押权利。美国交出域名控制权唯一的变化是域名root zone变更不再需要美国商务部和国家电信和信息管理局批准。
对中国是利好消息早在2014年3月，奥巴马政府就曾宣布有意卸下互联网域名系统的“管家角色”。当时美国政府提出放弃手中剩下的互联网控管权，一定程度上是作为国际上针对美国对互联网进行非法监听，强烈抗议的一种回应。但是对于这一做法，包括共和党总统候选人唐纳德•特朗普在内的很多的保守派人士提出了质疑和批评。表达了其长久以来对国家安全的担忧，这项计划将显著增加外国政府对互联网的影响力量。中国国务院新闻办公室曾发表长文，表达从长远来看，这对中国来说是一个利好的消息，为中国深度参与互联网事务谋求更大的互联网管理话语权提供了机遇。
虽然这一举措并没有实际把权利交给联合国，但是也从一定的程度上来表明，美国对于互联网域名的控制权进行了一些权利上的妥协。其实无论联合国还是其他国际性组织，任何参与者都是要靠实力说话。国际标准的制定以及国际组织的构成固然与国土大小、人口多少有关。但更相关的则是国家的经济实力和企业的号召力，实力决定位置，位置决定话语权。只有更多的中国公司走向世界，更多的参与国际贸易及交流，中国才能够有更多的参与话语权，在互联网领域亦是如此。
随着互联网逐步渗透进我们工作生活的方方面面，域名管理权的作用逐渐显现。尤其是在网络安全越来越被重视的今天，由美国一家拥有全球的互联网管理权已经引发了国际社会众多的质疑和不满。
域名管理权有啥稀罕的？IT行业专家项立刚介绍，以前互联网的域名管理是在美国政府管制下，现在互联网已经不是美国的互联网，它是全世界的互联网。在这种情况下，如果在美国政府管理下，尤其是域名的分配等等，就是按照美国的利益、要求去进行分配，这对于其他的国家的互联网发展非常不利。任何的互联网发展都需要有更多域名来不断的完善，尤其到了现在，5G就需要有大量的域名，万物互联，如果这些域名全部都是绝大部分都在美国的企业手中，其他的国家在这个领域发展就会受到很大的限制。
在多方压力之下，美国政府一直承诺将“互联网数字分配机构”交给非营利性机构运作，但这个决定遭到了国内坚持不放权的一部势力抵制。共和党总统候选人特朗普就是反对的代表之一。在此前与民主党总统候选人希拉里的首次电视辩论上，特朗普再次表达了对奥巴马政府交出互联网域名管理权的不满。
特朗普：在总统奥巴马领导下，美国在很多事情上都失去了控制权，本来那些是曾经控制的事。我们进入了互联网，美国创造了互联网。网络的安全问题十分严峻，也许很难实现，但我要说，我们现在并没有全力以赴，但这是我们政府治理下整个社会的现状。
权利从左手换到右手？一边是特朗普对美国政府交出权力的不满，另一边是国际社会认为美国政府做的还不够。国际社会此前一直呼吁将权力交给联合国、国际电信联盟或其他政府间机构，而美国却将其交给大家并不熟悉的ICANN，不少人担忧只是把权力“换了个地方放”。项立刚表示，机构由人操作，ICANN代表谁的利益还要看里面的人员构成。
项立刚表示，美国人很喜欢成立所谓的非营利机构，其实也就是成立一个这样的组织，由这个组织来接手。这个组织运行机制、最初的人员和大量的资源，还是由美国人或美国政府来影响，最初肯定是这样。这个机构会不会逐渐过度到更加中立，要看它运行情况。机构由人来组成，这些人是怎么出来的？这些人怎么想？道理很清楚，如果这些人都由美国人来构成，这些人也基本上都代表着美国的利益，无非就是从官方变成了非官方，效果不会很明显。
背景链接：斯诺登事件后加速权力移交长期以来，美国国家电信和信息局承诺将把“互联网数字分配机构”的职能交给私有部门，但始终没有明显进展，直至2013年“斯诺登事件”曝光美国大范围监控互联网后，美国政府为平息国际社会的愤怒才决定加速移交进程。
2014年3月14日，美国政府机构宣布，将放弃对国际互联网名称和编号分配公司(ICANN)的管理权，不过不会把这一权力移交给联合国，而是移交给“全球利益攸关体”。关于美国政府是否应当放弃对互联网域名系统的控制，美国国内一直都有争议。美国共和党总统候选人特朗普和得克萨斯州联邦参议员特德•克鲁兹都明确表示反对放弃，并敦促国会采取行动，但他们的努力以失败告终。连线：美国纽约华尔街记者邢璐
编辑：冯烁、满朝旭、张明浩、刘蕾、刘倩茹、江晓晨
微信编辑：周文超
来源：中国之声《新闻纵横》等